Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 1190 срок вступления в силу Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 № 1901, перенесен с 1 сентября 2024 года на 1 марта 2025 года.
Вопрос о переносе обсуждался на совещании у вице-премьера Александра Новака 29 августа. По данным "Ъ", основная причина - разногласия между генерирующими компаниями и поставщиками газа ("Газпромом" и НОВАТЭК) из-за отсутствия в новой редакции правил штрафов для энергетиков за отклонение от суточных контрактных объемов. Поставщики считают это обременением, а компании традиционно ссылаются на зависимость от команд диспетчера энергосистемы и невозможность заранее прогнозировать спрос на газ. Противоречия должны быть сняты до 1 декабря, говорят источники "Ъ", но сомневаются, что стороны достигнут компромисса к этому сроку.
Новые правила поставки газа согласуются рынком уже около трех лет. Последние изменения, казалось, уже были одобрены всеми сторонами и должны были вступить в силу 1 сентября.
Но, как говорят собеседники "Ъ", поставщики газа и Минэнерго на прошлой неделе вновь подняли вопрос о переносе сроков.
Замглавы Минэнерго Павел Сорокин, по данным "Ъ", предлагал перенести ввод новых правил на год, до 1 сентября 2025 года, но инициатива не прошла "регуляторную гильотину". По версии господина Сорокина ("Ъ" видел письмо чиновника в Правительство), перенос требуется, чтобы российский газовый комплекс в условиях санкций "мог обеспечить необходимый объем газа для внутренних потребителей, исполнить контрактные обязательства поставщиков перед покупателями". В Минэнерго "Ъ" не ответили.
На совещании у Александра Новака стороны в основном обсуждали ответственность генкомпаний за небалансы в газотранспортной системе (ГТС), говорят источники "Ъ". При заключении договора поставки газа всем потребителям, включая энергетиков, разрешено в отдельные сутки недобирать до 20% или перебирать до 10% от суточного контрактного объема. Это так называемая гибкость, которая, по сути, бесплатна для потребителей, но обременяет поставщиков, так как "Газпром" вынужден держать в резерве лишние мощности. При отклонениях от среднесуточных объемов генкомпании платят штраф. В обновленных правилах с генкомпаний полностью снимается ответственность за неравномерность поставок газа в течение суток, что вызвало негативную реакцию "Газпрома" и НОВАТЭКа, говорят собеседники "Ъ".
По мнению источника "Ъ" в "Газпроме", в новой редакции правил поставки газа нарушен баланс интересов поставщиков и потребителей.
Он отмечает, что отсутствие ответственности покупателя за невыборку газа перекладывает риски на поставщика и создает дополнительные издержки как для транспортировщика, так и для поставщика, "что не является справедливым и не отвечает интересам развития газовой отрасли". По его мнению, сейчас у потребителей существует достаточный набор инструментов для корректировки плановых объемов поставки, в том числе через биржу. "Если существует потребность неравномерного потребления, дополнительный объем газа можно купить на бирже в любые сутки, но потребители за долгие годы привыкли к отсутствию ответственности за соблюдение договорной дисциплины и не хотят ничего менять", - считает собеседник "Ъ".
В "Газпроме", НОВАТЭКе и "Совете производителей энергии" (объединяет крупнейшие генкомпании) "Ъ" не ответили. Позиция генкомпаний традиционно заключается в том, что загрузка ТЭС зависит от команд диспетчера энергосистемы, а также от сезонного потребления, погодных условий, ремонтов, водности и т.д. По этой причине энергетики не могут заранее определить фактический уровень загрузки энергоблоков и потребления газа, а любое увеличение нагрузки на них будет транслироваться в цену для конечного потребителя.
В "Сообществе потребителей энергии" (лобби крупной промышленности) говорят, что в вопросе оплаты небалансов необходимо компромиссное решение. В случае разбалансировки из-за недостаточной ответственности генерации предприятия могут столкнуться с ограничениями поставок газа, а избыточные штрафные санкции увеличат цену электроэнергии, отмечают в ассоциации.
Как поясняет Виталий Ермаков из ВШЭ, если покупатель не выбирает запрошенные ранее объемы и финансовой ответственности у него нет, то в ГТС появляется неоплаченный газ, который проблематично перенаправить. По его словам, возникают дополнительные затраты на транспортировку новому покупателю, который может находиться в другом регионе. "Снятие ответственности с покупателя за необдуманно заказанные объемы, конечно, приведет к полному бардаку", - говорит эксперт. Как отмечает господин Ермаков, ответственность и финансовые стимулы, предусмотренные механизмом коммерческой балансировки, минимизируют "безответственное поведение" и переносят затраты на агентов, которые либо плохо планируют, либо рискуют.
По материалам:
http://www.kommersant.ru